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    荊州市人民政府 

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《荊州市人民政府貫徹落實省人民政府關于加強動物防疫體系和能力建設的意見的通知》解讀

信息來源: 荊州市人民政府 | 發布時間: 2019-12-19 15:02

為進一步做好重大動物疫病防控工作,滿足人民群眾對放心肉食品、公共衛生安全的新需求,根據省政府《關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》(鄂政發〔2019〕20號),結合我市動物防疫工作現狀與發展實際,代擬起草了《荊州市人民政府貫徹落實省人民政府關于加強動物防疫體系和能力建設的意見的通知》,就加強全市動物防疫體系和能力建設提出了具體要求?,F說明如下。

一、起草背景

我市是畜禽養殖大市,近年來,口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病,以及羊布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病等人畜共患病時有發生,動物疫病發生和流行嚴重危害著公共衛生安全。我市交通便利,水網星羅棋布,畜禽調運頻繁,又是候鳥遷徙主要途經地。全市動物疫病疫源點多面廣、多種動物疫病混合感染情況普遍、病毒變異趨勢明顯,非洲豬瘟等重大動物疫情防控形勢復雜嚴峻,防控難度不斷加大。

市委、市政府高度重視動物疫病防控工作。市委書記何光中同志在省政府意見上批示:動物防疫體系和能力建設“要從硬件與軟件等多方面建設抓起,壓實各級責任特別是縣、鄉、村的責任,黨政同責,抓好落實”。市長崔永輝同志也進行了簽批,副市長鄧應軍同志多次召集農業農村部門負責人進行了研究。市農業農村局組織開展了專題調研活動。9月4日,市農業農村局印發了《關于組織開展加強動物防疫體系和能力建設專題調研活動的通知》,收集了各縣市區、市直有關部門關于加強動物防疫體系和能力建設的意見建議。9月11-16日,由市農業農村局副局長帶隊,赴江陵、洪湖、監利、松滋、石首進行了現場調研,召開了5次座談會,參加座談人員90多人次,組織縣市農業農村局有關人員、鄉鎮政府分管農業鄉鎮長、鄉鎮動物衛生監督人員等進行了深入討論。

從調研座談情況看,我市動物防疫體系和能力建設主要存在5個方面的問題:

(一)人員年齡老化,防疫隊伍后繼乏人?,F有動物防疫人員學歷低、年齡老化,青黃不接,后繼乏人。其中50-60歲的241人,占39.25%; 60歲以上的有41人在繼續從業,占總人數的6.68%。亟待補充年輕人員。

(二)專業素質低,不適應當前新的防疫形勢要求。鄉村動物防疫人員長期工作在一線基層,承擔基層防疫工作任務,工作環境惡劣,知識更新沒有渠道,缺乏學習深造機會,難以勝任工作要求。其中中專學歷以下(不含中專)的380人,占比61.89%;無技術職稱的515人,占83.88%。各級獸醫實驗室專業人員、應急現場處置專業人員不足。

(三)資金保障不足,不能保障正常工作需要。全市鄉村動物防疫員年平均報酬2.43萬元,其中沙市區4.6萬元最高,監利縣、洪湖市分別只有0.55萬元、0.45萬元。部分縣市“以錢養事”經費用于鄉村動物防疫人員的部分嚴重不足,鄉村動物防疫員年收入不足以養家糊口,不能全身心投入防疫工作。待遇低下,難以留住人,隊伍不穩定。

(四)機構設置不統一,不利于防疫工作的組織管理。機構設置五花八門,上下銜接不便,特別是機構改革后,原有的畜牧獸醫職能被分散設置,問題更為突出。不便于對動物防疫工作的統一領導、組織、指揮和工作運行。

(五)裝備設施短缺落后,無法滿足防疫工作需要?;鶎臃酪吣芰ㄔO薄弱,設施裝備短缺落后,縣級獸醫實驗室面積普遍沒有達到省政府文件要求的300平方米,獸醫實驗室檢測試劑不足,基層防疫制度難落實、監管難到位,基礎性的工作在大部分鄉村沒有得到落實,在應對大的疫情面前缺乏有效的技術及人力支撐,無法滿足防疫工作需要。

動物防疫工作事關肉食品安全、公共衛生安全和社會穩定,是公共衛生體系建設的重要組成部分。做好動物疫病防控工作,是保障畜牧產業發展安全、肉食品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全的必然要求。本《通知》重點圍繞解決市、縣、鄉、村四級動物防疫“建設什么樣的機構隊伍、干什么事、購買什么服務、配備什么裝備、如何提高動物防疫能力、落實哪些關鍵措施、如何開展聯防聯控”等方面的問題,從貫徹落實好省政府意見的角度,按照“做實市級,做強縣區級,充實鄉村級”的總原則和總要求,重點從強化工作責任、健全工作體系、夯實工作基礎、提升應急能力、落實關鍵措施、強化工作保障等方面,對全面加強我市動物防疫體系和能力建設進行了細化部署。

《通知》在起草過程中,副市長鄧應軍先后兩次聽取匯報,對起草工作提出了明確要求?!锻ㄖ犯鶕沂袆游锓酪吖ぷ鲗嶋H和當前動物防疫工作新形勢、新任務、新要求,尤其是針對非洲豬瘟防控工作中暴露出來的突出問題,提出了補短板、強弱項的應急之舉;也就全面壓實動物防疫工作責任,適應當前機構改革需要,建立健全動物防疫新體系、新機制,從軟件和硬件兩方面全面加強動物防疫體系和能力建設提出了打基礎、管長遠的謀遠之策。

二、關于機構隊伍建設

總原則和總要求是:做實市級,做強縣區級,充實鄉村級。

《通知》提出:抓住事業單位機構改革契機,加強動物防疫工作隊伍建設,明確市、縣兩級承擔動物防疫、動物衛生監督和動物疫病預防控制工作職能的機構,健全運行和保障機制。完善派駐制度??h級人民政府要加強動物防疫行政執法能力建設,每個鄉鎮派駐2-3名動物衛生監督人員,承擔轄區內的動物檢疫、動物防疫監督、動物衛生監督及畜產品質量安全監管等工作,負責組織、監督、指導鄉村畜牧獸醫公益性服務人員做好動物防疫基礎免疫注射等各項公益性工作。完善“以錢養事”機制,區分公益性和經營性職能,將動物疫病監測報告等公益性工作,以政府購買服務的方式落實到具體防疫人員,堅決打通動物防疫“最后一公里”。做好政府購買鄉村防疫服務人員的遴選、考核和管理,綜合考慮本地畜(禽)存欄(籠)量、交通自然條件、養殖場(戶)密度等因素,原則上3-5個行政村(或20個規模養殖戶、1200-1500個農戶)配備1名鄉村畜牧獸醫公益性服務人員。村、組必須分別落實1名以上人員參與動物防疫工作,受鄉畜牧獸醫服務中心的統一領導和指揮,參與動物防疫基礎免疫注射等各項公益性工作及重大動物疫病防控應急處置工作,確保村、組有人干事。

三、關于“以錢養事”購買服務的內容

綜合考慮本地畜(禽)存欄(籠)量、交通自然條件、養殖場(戶)密度等因素,原則上3-5個行政村(或20個規模養殖戶、1200-1500個農戶)配備1名鄉村畜牧獸醫員,工作報酬采取“以錢養事”購買服務的方式支付。

明確“以錢養事”購買服務的主要內容是:動物強制免疫注射、動物疫病監測報告、動物疫病監測采樣、血吸蟲病查治化療、洲灘禁牧、人畜共患病防治、動物疫情應急處置、病死畜禽無害化處理、畜牧生產統計監測、養殖場監督、畜產品質量安全協管、動物產地檢疫現場查驗、疫病防控技術宣傳、畜牧技術推廣等公益性工作。

四、關于完善設施和裝備

《通知》要求各地,嚴格按照國家標準和省政府意見要求,加強獸醫實驗室建設,配齊獸醫實驗室相關設施設備。市、縣獸醫實驗室使用面積分別不低于700平方米、300平方米,專職技術人員分別不少于8人、5人。

同時要求各地,按照省有關要求,完善動物防疫基礎設施建設。重點是加強4個省際公路動物防疫監督檢查站和指定通道建設、加強動物標識及疫病可追溯體系建設、加強病死畜禽收集處理設施建設、啟動國家生豬調出大縣畜禽運輸車輛清洗消毒中心建設等。

五、關于加大投入落實保障

(一)每年部門預算編制“兩個不低于一個參照”。即按照省政府20號文件要求,縣級以上動物防疫執法部門的工作和業務經費不低于同級行政執法部門的平均保障水平;縣級以上動物衛生監督、疫病防控機構的工作和業務經費不低于同級公益一類事業單位的平均保障水平;根據鄉村畜牧獸醫員的勞務量,參照當地村干部主職的收入水平,按照不低于鄉鎮同類型公益性服務人員薪資報酬平均水平的標準,合理確定鄉村動物防疫人員報酬,并根據當地經濟發展狀況逐年增加。

(二)足額保障動物防疫工作經費、業務經費和應急處置工作經費,保障防控應急期間臨時設立的道路檢查消毒點必要的工作條件和工作經費。

(三)落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等有關津貼。

(四)把經費保障落實情況列入每年度對下級政府農業農村工作考核的內容之一進行考核。

六、關于提升疫情應急處置能力

動物疫情的應急處置能力是政府行政能力的重要標志?!锻ㄖ穼μ嵘咔閼碧幹媚芰?,做出了5點要求:

(一)堅持平戰結合,完善動物疫病防控常態管理與應急管理相結合的制度,健全應急處置工作體系。

(二)修訂完善非洲豬瘟等重大動物疫病應急預案,建立應急預案庫,規范疫情報告等工作程序。

(三)儲備必需的應急物資,按照省政府文件要求,市、縣分別儲備能同時處置2個和1個疫點的應急物資(處置1個疫點的應急物資費用約100萬元,市級要儲備200萬元的應急物資)。

(四)調整充實應急技術專家庫和處置預備隊。市級調整充實應急技術專家庫,并及時更新。每個縣市區落實1-2名應急技術專家,每個鄉鎮成立1-2個應急處置預備隊。

(五)應急處置果斷高效。要求發生重大動物疫情后,指揮部各成員單位各司其職、聯合作戰,確保迅速果斷處置疫情。

七、關于加強工作落實

(一)加強組織領導。明確各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人,每年專題聽取動物防疫體系和能力建設匯報不少于1次,重點研究解決動物防疫工作中的困難和問題。

(二)強化聯防聯控。要求各地要根據機構改革情況,及時調整充實重大動物疫病防控指揮部及其辦公室,明確指揮部成員單位職能職責,形成運轉高效、聯防聯控的組織協調機制。

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